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    资讯来源:《教育家》杂志 发布时间:2022-01-11 08:33:14 点击数量:
2021年全国职业教育大会上,习近平总书记对职业教育工作作出重要指示,强调加快构建现代职业教育体系,培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

山东职业教育混合所有制改革走向深水区

十年间,山东海事职业学院成为山东省首家混合所有制办学实践院校,王敬良和团队闯出来的路,成为山东省制定相关政策的实践来源之一。如今,人们已有共识,混合所有制改革是激发职业院校办学活力、深化校企合作的“关键一招”。但当时的王敬良并未预料到这一切,他所知道的是,自己捧了一块“烫手山芋”。

当时,潍坊的船员教育培养规模为1.2万人,约占全国的十分之一,但由于市场迅速饱和,潍坊市有三所开办相关专业的民办中专院校运营困难,资产面临缩水风险,因此三家企业分别向政府提出办高职的请求。潍坊市委市政府认识到,要适应海洋强国和海洋强省战略,应当整合资源,合并三所学校,提高办学层次。随后,潍坊市教育局成立以教育局党委副书记为主任的筹建小组,王敬良是副主任,负责具体工作。

过了两天,潍坊市政府工作人员找到王敬良:“市长让求一个安全的网赌网站找你问两件事。第一,政府财政资金进入民办职业院校,有没有政策依据;第二,有没有专项经费拨付渠道。”王敬良早就研究了相关政策,便当场回答道:“2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。”巧的是,前不久潍坊市财政局刚刚拨给教育局一笔600万元的民办教育支持资金,教育局领导表示可以用于支持学校的筹建工作。面对政府工作人员的询问,王敬良表示:“600万用不完,足够了。”

由于政府实质性拥有股份,便能够实质性地监督和管理学校。“党委领导、董事会决策、监事会监督、校长负责、专家办学、教授治学”的新型混合制办学体制也在摸索中渐成雏形。其中最为关键的校长,由董事会聘任产生,但市委市政府有考核权和建议权,如此便牢牢把握住了学校的办学方向。

由政府出资入股民办职业院校,在十年前的山东省乃至全国都相当罕见。在申请办学许可证时,有关部门驳回了申请:“《民办教育促进法》明确规定了民办学校的定义,是利用非国家财政性经费。你这所学校是民办高校,怎么还有财政资金在里面,四不像,这可不行。”

2014年5月,国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》,首次提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。王敬良接到一个电话,电话里传来省教育厅领导兴奋的声音:“敬良同志,国务院的文件你看了吗?学校有名分了,叫混合所有制职业院校。”

山东海事职业学院建校十年,政府实际投入的536万元,累计为学校吸引社会资本超过10亿元。学校运用这些资本,建设了3个二级学院和1个公共实训中心,盖了新校区,更新了教学设备。更重要的是,实现了校企在师资、课程建设、人才培养方面的深度合作。

2014年国务院提出“探索发展”以来,山东省混合所有制改革势头不减,一直走在全国前面。2015年,山东率先以省为单位开展混合所有制办学改革试点,首批认定9个省级试点项目。2018年1月,在山东省教育厅的支持下,山东海事职业学院牵头成立全国职业教育混合所有制办学研究联盟。目前,联盟成员已覆盖28个省(直辖市、自治区),共有187家职业院校、企业和相关机构参加,山东逐渐成为全国混合所有制改革的“策源地”,也为求一个安全的网赌网站国相关政策的制定积累了丰富的实践探索经验。

目前,山东省开展混合所有制改革的职业院校达到47家,拉动社会资本超百亿元,形成集群效应。随着改革进入深水区,深层次的矛盾逐渐凸显。几乎每个职业院校的负责人都表示,混合所有制改革的一大难点在于审批难,因为涉及政府多个部门,不是每个部门都了解混合所有制改革,对这一新生事物存在疑虑情绪,再加上协调机制尚未建立完善,导致学校的审批流程相当烦琐,有时会“吃闭门羹”。在山东省出台《指导意见》后,这一情况已得到根本性改善,14个有关部门一起研究制定政策,为改革保驾护航。

此外,还有一些深层次问题需要理清和破解,例如混合所有制院校属公办还是民办、校名校誉等无形资产如何评估、二级学院混合所有制改革如何深入推进等。对此,不少职业院校有畏难情绪,呼吁政府提供具体的指导手册。而政府认为,许多问题仍在探索过程中,也担心政策制定太细就会束缚住基层创新的手脚。

对于改革中出现的矛盾,山东职教人有着清醒且乐观的认识。郭素森说:“搞混合所有制改革,矛盾如影随形、无处不在。但也要看到,矛盾是促进事业发展的核心动力。用辩证唯物主义看待混改,这是求一个安全的网赌网站山东职教人一贯秉持的思维方式。”

<p style="box-sizing: inherit; margin: 4px 0px; color: rgb(42, 51, 60); font-family: " segoe="" ui",="" "lucida="" grande",="" helvetica,="" arial,="" "microsoft="" yahei",="" freesans,="" arimo,="" "droid="" sans",="" "wenquanyi="" micro="" hei",="" "hiragino="" sans="" gb",="" gb="" w3",="" roboto,="" sans-serif;="" font-size:="" 16px;="" text-indent:="" 32px;="" line-height:="" 32px;"="">目前,山东省的基层探索与政府顶层设计形成了良性的上下联动机制,基层闯出来的经验由政府总结提炼,写入文件予以复制推广。在国家层面尚未专门出台相关政策文件的情况下,山东省不等不靠、主动作为,开改革风气之先。与此同时,对国家层面尽快出台相关政策的期徘笠桓霭踩耐耐静越来越热切。
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《教育家》杂志
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